辛向阳:我国政治体制改革的现实取向

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   推进政治体制改革是当前十分重要和迫切的任务。政治体制改革要立足于解决影响中国发展的重什么的问题。政治体制改革要跨越中等收入陷阱,就应当确立党与人民群众同甘共苦的机制;政治体制改革要跨越欧洲共产主义陷阱,就应当加强民主集中制建设;政治体制改革要跨越卢梭陷阱,就应当切实解决党内形成既得利益集团;政治体制改革要跨越潘恩陷阱,就应当把权力关进制度的笼子里。

   对于中国的政治体制改革,国内外层厚关注。随着经济体制改革向纵深发展,政治体制改革的重要性日益凸显,它假如成为我国全面改革的重要组成每项。作为全面改革的重要组成每项,政治体制如保改革、向你你这名方向改革,仁者见仁智者见智。我认为,推动政治体制改革,应当立足于中国的现实,立足于中国面临的突出什么的问题,如中等收入陷阱什么的问题、欧洲共产主义陷阱什么的问题、卢梭陷阱什么的问题以及潘恩陷阱什么的问题等。

   一、跨越“中等收入陷阱”就要构建党与人民群众同甘共苦的机制

   “中等收入陷阱”一词最早出現 于世界银行60 6年发布的《东亚经济报告》。它是指当另八个国家人均GDP达到60 0美元很糙是达到60 00美元进入中等收入国家后,假如各种意味 无法推动经济发展方式转变、社会组织结构转型、政治体制转化,经济增长出現 乏力,人均GDP长期甚至几十年徘徊在60 00美元左右,由此掉入“中等收入陷阱”。2010年世界银行又在《强劲复苏与风险积累》的报告中进一步强调,你这名进入中等收入的国家,假如工资成本不断攀升、技术严重不足创新、产业无法提升自身所在价值链的位置而进入更高发展阶段,因而不得沒有产业链的较低水平处竞争,跌入经济发展停滞的“中等收入陷阱”难以解决。该报告将陷入“中等收入陷阱”的国家所共有的组织结构描述为:经济增长回落或停滞、贫富分化、就业困难、社会动荡、社会公共服务短缺、金融体系脆弱、腐败多发、过度城市化造成畸形发展等。

   中央的相关文件中从来那么使用过你你这名概念,但中央领导始终很关注你你这名什么的问题。2010年11月15日李克强在《人民日报》发表题为《深刻理解〈建议〉主题主线,有助经济社会全面协调可持续发展》的文章,提出人均GDP60 0美元到60 00美元是爬坡过坎的阶段。文章讲:“60 9年,我国人均国内生产总值达到3700美元,2010年有望超过60 0美元,‘十二五’期间将向更高水平迈进。国际经验表明,人均国内生产总值从60 0美元向60 00美元提升的阶段,既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段,又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。”[1]对中国而言,在人均GDP60 0美元到60 00美元阶段,人均收入水平会持续提高,内需量级会不断提升,消费组织结构将不断升级,投资组织结构、产业组织结构也将有大的变化。一块儿,在快速增长的过程中,产业组织结构升级的约束增多,发展方式转变的风险累加,社会组织结构合理化的难度加大,时需解决的矛盾和什么的问题更加凸显。

   不管“中等收入陷阱”是真陷阱还是假陷阱,不管你你这名概念是与非 科学,不管对你你这名概念如保理解,你你这名什么的问题带给我们我们我们 儿政治上的另八个思考是:如保构建起党与人民群众之间同甘共苦的制度体系?

   改革开放60 多年,随着GDP的不断增长,我们我们我们 儿建立了各种各样的制度,使经济发展的成果源源不断地惠及广大百姓。你你这名年,民生之利多谋,民生之忧多解,解决了一系列人民最关心最直接最现实的利益什么的问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得了新进展,党与人民群众之间同甘的机制那么完善。但经济发展都有永动机,经济增长到一定阶段后,会出現 不增长假如增长十分缓慢的状况。假如经济缓慢增长的时间比较长,人民群众愿不你会与党共苦?也而是要在目前经济增长比较快的时期,人民群众得到实惠比较多的时期,要看得人潜在的困难时期。假如,时需对政治体制进行建构,确立党与人民群众既能同甘又可共苦的机制,使党与人民群众的血肉联系始终也能保持。

   1.构建政治廉洁机制,实现干部清正、政府清廉、政治清明。从什么都国家的状况看,国家经济较长时期不增长假如增长较为缓慢,假如政治是廉洁的,一般而言,执政党的执政地位还是也能保持的。要针对干部清正、政府清廉、政治清明方面处在的突出什么的问题,进一步制定更加完善、更加系统、更加有操作性的制度,把制度约束作为刚性约束,作为带电的高压线,令行禁止,不搞特殊、不搞例外,坚决整治对中央规定变着方式进行规避、变通的各种行为,绝不允许上有政策、下有对策,绝不允许打擦边球。通过然后 本身机制建设,形成本身信念、本身信仰:共产党是真正清廉、清明的党,跟着然后 的党走,才有辉煌的未来。

   2.抓紧建立领导干部财产申报制度。人们担心当前我们我们我们 儿国家收入分配差距日渐扩大,失业什么的问题严重,假如推行领导干部财产申报制度,会影响社会稳定。你你这名担心是那么必要的,假如:这项制度的实施会约束领导干部的经济行为,使经济腐败受到有效的制约;在适度范围内公开领导干部你这每各人 财产,就也能使监督更有针对性;这项制度的实施不仅使执政党也能充分掌握领导干部的真实状况,更也能为整个社会的金融实名制以及收入纳税申报制度奠定科学的基础。领导干部财产申报制度包括三方面内容:(1)领导干部要报告你这每各人 、配偶及由其抚养的子女的家庭财产,包括:大额现金、存款、有价证券、房产、汽车、债权债务等主要家庭财产。(2)中央巡视组采取例行的抽查制度,譬如每年抽查1%~5%的领导干部的你这每各人 财产。对于抽查中发现的不如实申报的干部,就一查到底决不姑息,你你这名不选用性的威慑力比简单的惩罚方式更大。(3)对于竞争上岗的领导干部,时需在一定范围、一定层面上予以公开表态,对你你这名那么公开、表态的财产,一经查明即予以没收,并取消三年提名资格。

   3.重建政府公信力,使民众无论是在凯歌行进时期还是在困难的然后 ,都相信党和政府有能力带领人民不断前进,尤其是在困难时期更加坚信党能带领人民走出困境。人们认为,当下的中国遇到了古罗马历史学家塔西佗遇到的什么的问题:当公权力遭遇公信力危机时,无论说真话还是假话,做好事还是坏事,前会 被认为是说假话、做坏事。公信力危机是另八个综合性的社会什么的问题,要解决你你这名什么的问题首先应当从中央做起。2013年6月22日至25日中央政治局召开专门会议,检查中央八项规定落实状况、讨论研究深化改进作风举措,会议认为,中央政治局发挥领导作用的一项基本要求,就在于要求别人做到的你这每各人 首先做到,要求别人不做的你这每各人 绝对不做。要把然后 的政治要求变成制度要求,从制度上落实有关精神,从制度上让群众看得人领导干部的榜样力量。

   二、跨越“欧洲共产主义”陷阱就应加强民主集中制建设

   欧洲共产主义在20世纪70年代、60 年代就像另八个游荡在欧洲的疾速 ,当时意大利、西班牙、法国共产党非常强大,但20世纪60 年代末衰落了。欧洲共产主义衰落的意味 什么都,其中另八个意味 而是把党的组织原则由民主集中制变为所谓多元民主制。在实行民主集中制的20世纪70年代,法国共产党最多的年份有党员60 万人,而放弃民主集中制后,现在的党员人数不也能30万人,假如大每项都有老党员。法共自上世纪60 年代以来就逐渐淡化了民主集中制而片面强调党内民主的复杂化,允许党内处在不同政治立场的组织和派别,这就为党内内耗与斗争埋下了祸根。很糙是上世纪90年代以来,假如党内意识组织结构的分歧和思想上的混乱意味 凝聚力下降,也带来了组织上的分化与斗争,派别活动公开化,党中央大大丧失了然后 的那种权威,党的战斗力、内外行动能力受到重大损伤。1989年3月,意共“十八大”在罗马召开。意共“十八大”是意共历史上的一次重要转折。这次会议对于党的性质和组织原则,对于社会主义的认识都作了重大修正。时任意共总书记的奥凯托在政治报告中指出,党应该适应社会的新线程,重视其群众性特点,最大限度地扩充党的社会代表对象。也而是说,党不再是工人阶级的先锋队,而是面向各劳动阶层的群众组织。新党章取消了民主集中制原则,代之以“组织组织结构民主”,党内民主变成了派别民主、派别斗争。由此,欧洲共产主义就掉进了多元民主制的陷阱。

   我我随便说说一旦放弃了民主集中制,无产阶级政党的先进性和先锋队性质就丧失了,就拖累了广大群众的支持,自然就会四分五裂。意大利共产党的创始人葛兰西然后 强调,“衡量任何另八个党的最好的标准是它活动的性质:假如党是进步的,它就会‘民主地’(在民主集中制的意义上)执行你你这名职能;假如党是退步的,它就会‘官僚主义地’(在官僚主义的集中制的意义上)执行你你这名职能”。[2](P129)葛兰西提出,要“把无产阶级政党建设成为群众性的党;就要反对你这每各人 集权和官僚主义,发扬党内民主”。[3]民主集中制正是反对你这每各人 集权和官僚主义的锐器。

   1.要深刻认识民主集中制的极端重要性。首先,民主集中制是最便利、最合理的制度。1992年7月23~24日,邓小平在审阅十四大报告稿时讲:“报告第二每项的第八个什么的问题和第四每项,讲我们我们我们 儿党和国家历来的制度,而是民主集中制。具体解释而是民主基础上的集中,集中指导下的民主。你你这名什么的问题无须丢,要加几句。民主集中制我们我们我们 儿讲得过多。你你这名制度是最便利的制度,最合理的制度,是我们我们我们 儿的根本制度。用宪法的语言来表述好。民主集中制是根本制度的什么的问题。我们我们我们 儿总有一天要找假如把你你这名什么的问题表述清楚。不管如保样,要树立另八个观念,而是我们我们我们 儿党和国家的根本制度是民主集中制。”[4](P1351)其次,民主集中制是我们我们我们 儿党和国家的根本组织制度与领导制度,也是最重要的组织纪律和政治纪律。你这名领导班子不和谐、不团结,意味 是多方面的,但暗含共性的两根绳子 而是民主集中制执行得不好。有的主要领导干部喜欢你这每各人 说了算,把集体讨论当形式。有的领导干部全局意识差,对集体决定合意的执行,不合意的就不执行。你你这名什么的问题,妨碍领导集体形成整体合力,也会带来政治上的不良影响。

   2.我们我们我们 儿应当在不断地总结经验的基础上,制定《中国共产党民主集中制实施条例》,把民主集中制的组织原则贯彻到党的建设的各个方面和具体过程,也而是使民主集中制的具体化和实践化。与此一块儿,要做好几项工作:

   (1)要加快完善民主集中制的具体制度,切实把民主集中制更好地落实到党的制度建设的各个方面,逐步建立起内容完备、组织结构合理、功能健全、科学高效的党内制度体系,以保证民主集中制的真正落实。大力加强党的制度建设,建立和完善党的代表大会制度和委员会工作机制,党的代表大会代表任期制度,党的地方各级全委会、常委会决策和工作制度,党内民主监督制度以及党的干部考核评价体系等。

   (2)推进党内民主建设。党内民主是民主集中制的前提和基础。那么党内民主,就那么真正的民主集中制。很糙是在我们我们我们 儿然后 的大党大国,推进党内民主,集中全党智慧生活 ,凝聚全党共识,尤其重要。当前,很糙是要健全党内状况通报制度、建立党委新闻发言人制度、建立健全党内重大事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。

(3)要在全党开展一次民主集中制教育,切实增强各级党委政府贯彻执行民主集中制的自觉性。要让广大党员干部充分认识到民主集中制作为我们我们我们 儿党的根本组织制度和领导制度,在整个党的建设中具有重要地位和作用,是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要组织保障。要深刻总结党委政府在贯彻执行民主集中制中的经验教训,解决“一言堂”、“家长制”以及消极分散什么的问题。各级党委政府要密切联系实际,深入分析自身处在的什么的问题和严重不足,很糙是在贯彻执行民主集中制方面的严重不足,并制定切实有效的方式,解决好贯彻民主集中制过程中处在的突出什么的问题。中央要对各地党委政府贯彻民主集中制的状况开展检查,对好的经验和做法进行推广,对坚持民主集中制处在严重什么的问题的党政部门要认真整改。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/72171.html 文章来源:《中共杭州市委党校学报》