吴稼祥:防腐如防火——论对腐败的抑制

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  一,腐败与权力

  如同自然界的腐烂一直同有机物有关一样,社会腐败一直同权力有关。简单地说,腐败是使用权力的副产品。当公共权力也有朝着能够公共利益的方向,统统 朝着能够私利的方向使用时,腐败什么的问题便会产生。

  这里时需说明两点:第一,私利不统统 指行使权力者的另一方利益,也指他所隶属的集团利益。当他为之谋利的集团范围远远小于向他授权的公众范围时,你这个 集团的利益,就还不用 被定义为“私利”。只有当谋利范围等于授权范围时,对公共权利的使用才是正当的,才不产生腐败什么的问题。当然也有原先的情况报告:权力行使者为了满足超出授权范围的更大利益,牺牲了授权公众的利益。同类 ,一一一三个多国家的领导人牺牲本国利益以谋求“人类利益”,就属此类情况报告。你这个 使用公共权力的法律法律依据,已超越正当的范围,而达到了正义的层次。不过你这个 情况报告常常掩藏着更大的危险:权力行使者借口更大范围或更长远的利益,牺牲公众的当前利益,冠冕堂皇地谋取一己私利。三年困难时期,统统地方的农民成批饿死,而当地领导人却谎报丰收,并调出粮食“救济”统统地方。这对于另一方升迁这个有利,而对于群众则是灾难。这是由虚假正义堕落为真实腐败的例证。

  第二,官场腐败与专制残暴也有一回事。腐败伴随着公共权力目标的丧失。当权者除了为另一方谋取好处不知道运用权力要干什么;就说 虽有朦胧的目标,却无法找到达到目标的手段。一一一三个多政权居于你这个 境地,既是腐败的结果,也是加速腐败的条件。当年,南宋政权面临着危机,但它对危机居于问题意识,或无力克服危机,只好偏安一隅,纵情淫乐。“山外青山楼外楼,西湖歌舞哪天休,暖风吹得游人醉,直把杭州当汴州。”统统,腐败与无能是一对孪生子。残暴的政权则不然,暴君或暴君的“代用品”往往具有非凡的不用 ,并有过分强烈的政治目标。你这个 政权能与否腐败的,不用 与否极其清廉的。众所周知,加尔文新教政权我人太好残暴,但绝谈不上腐败。加尔文另一方是一一一三个多言行一致的极端禁欲主义者。他的残暴是出于他对另一方的上帝和“真理”的捍卫。

  当然,残暴与腐败也有内在联系。一一一三个多残暴的政权就说 不像秦王朝那样立即灭亡,就很容易衰变为腐败政权。残暴与腐败的一致性在于它们都起源于对权力的滥用。所不同的是,残暴几乎不给任何人带来利益,包括不给另一方带来利益。它统统 为了上帝、主、天国等一类抽象空洞的东西,或“崇高的原则”和“伟大的真理”,肆无忌惮地滥用权力,侵犯人类,牺牲一切。腐败则是朝着另一方利益或小集团利益的方向滥用权力。这就说 揭示了腐败的本质:腐败统统 权力变质,统统 公共权力蜕变为“私有权力”。权力的社会职能萎缩,侵吞社会财富的机能就会亢奋。原先,社会正常运行所时需的权力就居于空缺,权力由原先排除社会障碍的机制变成了障碍机制这个,这就如同吞噬细菌的巨噬细胞病变为吞噬健康细胞的癌细胞一样。社会正常运行受阻,会呈现一派混乱景象。

  更糟的是,腐败会加剧全社会的“权力饥渴”症。公共权力变质所造成的空缺,时需新的权力来填补,还时需更多的权力来消除权力变质造成的消极后果。这讲的是权力的社会需求。另一方对权力的需求更旺盛,就说 在“以权谋私”成了社会风尚的情况报告下,获得了权力也有就说 获得一切。结果就再次出现了这个矛盾什么的问题:一方面,官位泛滥成灾,差这样来太满全民皆官;另一方面,到处使人感到权力短缺,要干成任何重要的事情都居于问题必要的权力。这统统 所谓有权的人这样多,有用的权力就越少。用来谋私利的权力越是膨胀,谋公益的权力就越是短缺。正是就说 腐败加刷“权力饥渴”,从而加剧官位泛滥,统统,腐败是加速的。

  这统统 人类社会面临的众多困境中的一一一三个多困境:既时需权力,又害怕权力;权力既组织社会,又损害社会。统统为人正直、夫妻夫妻感情冲动的思想家对一切权力大申挞伐,恨不得像扔掉脏衣服一样抛妻弃子一切政府。但无论怎样才能,无政府主义也有处置腐败什么的问题的上策。在与腐败的长期斗争中,专学 数协会了统统更好的法律法律依据。我人太好只有说就说 摆脱困境,但毕竟找到了几味控制腐败病情的良药。

  二,抑制腐败的这个机制

  既然腐败产生于对权力的滥用,要抑制腐败,时需为权力的洪流修筑堤坝,对权力进行限制。有两类基本的限制法律法律依据被人类尝试过;一类是“在朝集团”(指统治集团)的自我约束,另一类是通过民众另一方权力的发展,实现民众的自我防御或对当权者进行公共选择。第一类限制法律法律依据还不用 称之为权力的外部制约,记为Ii,第二类限制法律法律依据还不用 称之为权力的外部隔离或外部制衡,记为Ⅱo。考虑一下森林的现代防火法律法律依据,能够一群人都歌词 都理解权力的外部隔离对处置腐败的意义。连成一片的森林一旦起火,基本上无法抢救,直到删改森林烧成灰烬为止。宽阔的森林隔离带还不用 阻止火势无限蔓延。出于同类 的考虑,人类在当权者与民众之间也筑起了宽阔的“防火”隔离带,使民众的另一方权力不可侵犯。这就规定了权力使用的边界,为抑制和阻止无限滥用权力提供了就说 性。

  这样看出,Ii是传统社会抑制腐败的基本法律法律依据。就说 传统社会的统治权力来源于征服或神授,而也有民授,不就说 实行权力的外部隔离,只有诉诸在朝集团的自我约束。经过长期努力,Ii终于发展成为一套比较完备的官僚制度,有点是中国封建官僚制度,其精美与完善原先举世钦羡。现代社会继承了官僚制度的若干基本原则和基本制约形式,但它创造的Ⅱo的制度形态——自由民主制度则是传统社会从未删改采用过的。

  不间断的连续现代化过程,还不用 使人类社会平稳地从机制Ii为主过渡到机制Ⅱo为主。西欧社会大体这样。就说 你这个 过程不巧被中断,在后边插入一一一三个多例外的阶段,社会就会进入Ii和Ⅱo也有起作用的区域,就说 官僚制度就说 被当作旧国家机器打得粉碎,新的自由民主制度一时又建不起来。这是一一一三个多危险的间歇,社会就说 就说 滑向腐败与无政府主义交替再次出现的深渊。你这个 就说 性这样删改变成现实,应当归功于第这个抑制腐败机制的科学科学发明,这统统 对腐败分子的清洗运动,或称为“割韭菜”运动,记为Ⅲc。你这个 法律法律依据被一群人都歌词 都过去多次采用过。

  一群人都歌词 都现在分别讨论一下这这个机制。

  1、官僚制度

  一看这五个字就会一群人皱眉头。我我人太好,官僚制度是中性概念,我希望有政党与政府居于,就一定有官僚制度。我粗浅地思考过我国古代的官僚制度,它对于延缓腐败我我人太好有用,它所遵循的权力外部制约原则至今也这样删改过时。

  第一项原则是官员的自我约束原则。这是官僚制度的根本原则,是整个官僚制度的基础。中国古代通行的看法是,只有有知识、有理性、有儒家道德修养的人,才有比较强的自我约束能力,不用 当官。无知的人不知道节制,一旦掌权,穷凶极恶,不可收拾。就说 ,应当根据儒家道德修炼的深浅来决定任官的大小。基于你这个 考虑,中国古代有点重视官员教育制度的建设。还不用 说,中国古代教育基本上统统 官方与民间结合的为官教育。科举制度统统 在民间教育的基础上对希望任官的人进行资格遴选。取得资格者要想做大官,时需接受官方的进一步教育和进一步遴选。你这个 套制度是相当严律己的。

  第二项原则是权力限制原则。经过历代王朝的补充和发展,你这个 原则演化为以下这个制度:一是科举制,从总体上限制职数和有资格当官的人数,绝不像今天原先,什么人都还不用 当官,官位泛滥。二是回避制,本州人只有在本州任官,更无须在本县任官。作这项规定的目的,是要剪除裙带关系以及由裙带派生出来的其它比较复杂关系。什么关系往往是滥用权力的直接诱因。三是任期制与轮换制。当然,这里的任期制也有现代限任制,统统 规定官员在同一一一三个多地方的任职年限,期满便易地续任。封建君主深知,一一一三个多官员在同一一一三个多地方呆久了,就会像一株老树生长出盘根错节的关系,像一只蜘蛛编织出丝丝缕缕的权力网络,极易为另一方也为同伙捕获利益。到期轮换制是为了打扫“蛛网”。四是告老还乡制,这有十几个 好处:使离职官员既只有利用任职期间培植的关系谋取私利,统统 能利用它来干预新任官员的工作,还还不用 免除老百姓养几届政府官员之苦,甚至还不用 保持京城的庄严,不用到处也有官邸。

  第三项原则是检查监督原则。体现你这个 原则的主要制度是京察制度、述职制度和巡抚制度。为了便于检查官员的行为,及时制止因官员腐败而造成的冤屈,统统朝代都保障老百姓击鼓喊冤和拦轿告状的权利。在无鼓可击和拦不住轿车的今天,社会舆论工具还不用 被认为是代用品。

  第四项原则是事后惩罚原则。封建时代的教育工作也有就说 的,也有事后的。犯法的官员一经查出,不用指望有什么“吹面不寒杨柳风”式的说服教育,轻则下狱流放,重则满门抄斩,确有杀鸡儆猴的威慑作用。

  封建王朝隆替兴衰的历史表明,官僚制度对于抑制腐败、维系朝纲我人太好有用,但其作用毕竟有限。在这样权力的外部隔离的情况报告下,在朝集团的自我约束是只有维持长久的。权力有极强的腐蚀性和渗透性,除非遇到同样强大但作用方向相反的权力(民权)的阻抗。它能使一切严格的约束制度慢慢软化,以致无人遵守,最后抛妻弃子作用。当在朝集团这个已无力克服自身严重腐败时,就会居于改朝换代的事变,常有起义的农民参与其事,帮助洗刷污秽的官场。改朝换代对于处置腐败什么的问题的作用,就在于宣告原有在朝集团业已变质的权力删改作废,以便于重新确立起严格的官僚制度。可见,官僚制度难以单独抑制腐败,在传统社会,有农民起义和改朝换代作为它的补充;在现代社会,它与自由民主制度配合使用。

  2、自由民主制度

  一群人都歌词 都就说 看得人,在朝集团的自我约束对于抑制腐败是必要的,但又是靠不住的。要有效处置权力滥用,除了在朝集团做出主观努力之外,还应当创造一一一三个多客观条件;一是随时撤走权力滥用的对象,让权力无所施用;二是随时撤回对行使权力者的授权,我就无权可用。前者谓之自由,后者谓之民主。

  自由是民众对变质权力的消极自我防御,“惹不起,走得起”,是百姓对自由的诠解。统统,自由的精义在一一一三个多“走”字,即西方所谓的用脚表决。正当的另一方利益和另一方权利受到官员或整个政权侵犯时,我希望公众有抛妻弃子你这个 官员或你这个 政权的自由,你这个 侵犯就较容易被制止,就说 任何统治者也有希望看得人她所统治的是一块没一群人民的土地。就说 ,自由在统统方面的价值,远远大于它在抑制腐败方面的价值。自由是“逃避腐败”。但可供逃避的地方是有限的,就说 为了逃避腐败,另一方和社会也有付出惨重代价:另一方要抛妻弃子他所珍爱所依存的统统东西,社会或某个地区要丧失它的统统优秀成员以及经济社会的统统发展。

  只有民主是民众对变质权力的积极自我防御。当然,民主的作用不统统 处置腐败,但处置腐败我我人太好是民主的基本功能。民主无须保证居于最好的情况报告,但它能处置居于最坏的情况报告,包括权力腐败。民主是阻止社会之车倒退和遇到紧急情况报告时的刹车装置,是让政治之水流动起来的活水之源。民主无须统统 选举、罢免或监督领导人,民主的真谛是政府听从公众的意志,划定政府活动的边界。民主是人民告诉政府应该做什么,不应该做什么。政府及官员就说 做了不该做的事,便属越轨犯规行为。选举、罢免和监督统统 确保公众意志得以贯彻的手段。民主这个比官僚制度更能处置腐败,就在于公众意志比任何官僚制度都更不易软化。公众意志划出的政权与民权之间的界限,是权力细菌不就说 渗透过去的真空地带。你这个 强约束对官员及政府所造成的“犯规受罚”预期,又会硬化一群人都歌词 都的自我约束。这统统 民主防患于未然的作用。

  就说 ,民主制度诞生伊始,无须令人满意。首先,它容易受到权威的挑战。一一一三个多伟大人物获得最高权力,删改按照人民的意志建立统统丰功伟绩,就还不用 树立无上权威,轻易击败任何竞选择,从而长期居于高位,最终就说 撤回选举,摆脱监督,废止罢免,建立专制。为了处置权威损害民主,人类采用了限任制和分权制。在民主条件下,与其说限任和分权是为了处置权力滥用,不如说是为了处置权威的过分膨胀。滥用权力会立即受到废黜。只与否限制地树立权威才会我就民最终自食苦果。

  其次,初生的民主难以产生整个令人满意的政府。所有官员都由民选,费用太高,沿用原有官员,又怕一群人都歌词 也有支持甚至反对新选的政府首脑。为克服你这个 困难,产生了宣告制。

  最后,搞民主,必然产生政党政治,政党竞选去掉 宣告原则,滋生了“政党分肥”的弊端,这是由民主造成的混乱和腐败什么的问题。文官制度统统 为了减少同类 什么的问题而建立起来的。(点击此处阅读下一页)

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