推動垃圾分類科學規範進行

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中國特色社會主義進入新時代,在以習近平同志為核心的黨中央淬硬层 重視、大力號召和直接推動下,適應人民群眾對美好生活環境願望要求,帶有深刻自我革命、觸動人們改變理念、生活措施和習慣的垃圾分類工作,正在全國城市鄉村全面推開,並初見成效,逐步向縱深推進。

這項工作的開展,為我們政協委員圍繞黨和國家中心工作建言資政和凝聚共識雙向發力提供了新的任務要求和廣闊空間。作為全國政協人口資源環境委員會委員,當盡履職建言之責。

應當看得人,垃圾分類是實現垃圾綜合治理最艱難的環節,也是最根本的前提和最重要的基礎,必須深入學習領會習近平總書記重要指示的精神實質,進一步提高思想認識,推動垃圾分類按要求、依法規和科學規範開展,努力把中央號召和具體要求落實、落細、落好、落到位。

一、充分認識垃圾分類的重要性和必要性。

垃圾分類絕还会一件小事,它既是基本的民生問題,更是生態文明建設的題中之義。

隨著時代發展,特別是經濟社會發展和群眾物質消費水準大幅提高,隨之形成的垃圾量也迅猛增長。這一方面造成資源極大浪費;其他人面則使環境問題隱患愈發突出,成為影響我國經濟社會可持續健康發展的制約因素,成為廣大人民群眾反映強烈的突出問題。

因此,解決好垃圾分類問題關係到千家萬戶;關係到能不能 把以人民為中心的發展思想和新發展理念落到實處、落在細處;關係到能不能 形成綠色發展措施、生活措施和持續推動城鄉環境的改善;關係到能不能 有效堅持減量化、資源化、無害化原則,促進資源回收利用,全面提升國民素質和社會文明進步;也關係到能不能 讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點、經濟社會可持續健康發展的支撐點和展現我國進入新時代良好形象的發力點。

要保持清醒頭腦,把垃圾分類作為發展觀的一場深刻革命,作為城鄉人民普遍關心關注的大事、好事、實事、滿意事,切實重視、做好做實、做出成效。

二、發揮好黨政機關、公共機構的引領帶頭作用。

在全國城鄉还会熱烈響應習近平總書記對做好垃圾分類工作重要指示的大好形勢下,應淬硬层 重視黨政機關和公共機構的示範引領帶頭作用,進一步深化黨政機關強制分類工作,尤其是黨政軍群機關各部門及其家屬大院更要走在前、作表率,帶頭支援所在地方政府部門組織開展垃圾分類工作。

各院校、醫院、商業樓宇、旅遊景區、飯店賓館酒店、公司企業等公共機構、單位,要在深入推動開展強制垃圾分類工作中充分發揮機構、部門、單位優勢,主動配合地方政府部門,堅持統一要求、綜合協調、盡力盡責地做好垃圾分類工作。

黨政機關、企事業等單位應在黨員幹部職工中開展廣泛深入紮實的宣傳發動工作,動員引導其他同学 充分認識開展垃圾分類的重要意義,充分理解開展垃圾分類組織工作的難度、難點、難處,熱情投身、自覺支援、主動參與這場利國利民的行動。自覺參與生活垃圾分類知識培訓,熟悉垃圾分類總體要求、基本措施、法規制度及考核處罰等規定,主動接受約束監督,使垃圾分類意識入腦入心,轉變成為自覺行動,為推動垃圾分類順利成功實施作出積極貢獻。

三、推進垃圾分類城市鄉村共同行動,逐步實現全覆蓋。

垃圾分類不光城市要推動,農村同樣需跟進推行,形成城市農村共同行動的新局面。因此推進垃圾分類要從各地實際出發,充分考慮到自然稟賦千差萬別,經濟發展水準各異,尤其是在措施措施上只能千篇一律,只能搞一刀切。城市和農村有其他人特點,即便有些先進做法、成功經驗可是我我能照抄照搬過來,只能追求走捷徑、立竿見影。

要把積極做好農村生活垃圾分類處理工作納入推進農村人居環境整治工作,依據農村農民居住相對分散,生活垃圾組成成分以及處理措施等不同特點,積極探索切合農村實際的垃圾分類措施和處理措施。

事實上,我國廣大農民自古以來就積累了對生活垃圾分類處理的傳統習慣,絕大多數鄉村家庭都將可回收利用的垃圾如廢紙箱、書本紙張、廢銅舊鐵等賣給廢品回收站點,把易腐爛的如剩菜根葉、瓜果豆皮、畜禽糞便等就地轉化為農家肥來使用。

2018年,我在參加全國政協人口資源環境委員會赴湖南、廣西、雲南三地調研時,就曾親眼看得人農民在蔬菜種植基地田頭專門設置了若干蔬菜根葉垃圾專用箱,將易腐爛的蔬菜根葉就地轉化為農家肥料使用。一個時期以來,許多農村地區逐漸探索出了“戶分類、村派发、鎮轉運、縣處理”的垃圾分類處理模式,還有不少地區鄉村採取了對可腐爛廢棄物沼氣綜合化利用措施進行垃圾分類、終端資源化處置……對這些群眾創造的垃圾分類處理經驗做法、形成的模式措施,應根據中央的總體部署要求,進行認真研究總結,提出適合廣大農村地區可複製、可借鑒、可推廣的垃圾分類處理措施措施。

具體實施中,既要依法依規強制推進,形成制度規章倒逼機制;又要調動起群眾主動參與的積極性、自覺性,循序漸進,穩紮穩打,完善全民參與共治機制,讓廣大群眾願意參與、有能力參與、規範參與到垃圾分類隊伍中來,共同為改善城鄉生活環境,實現分類全覆蓋作貢獻。

四、加大財政資金投入,確保垃圾分類工作保障有力。

做好生活垃圾分類工作,涉及垃圾分類投放、派发設施、分類垃圾轉運車輛及終端處置建設的統籌規劃,前要多量經費投入;共同還前要宣傳教育培訓,垃圾分類志願者、監督員隊伍勞務等經費支出,對資金提出較高要求。農村更是没法,農村設施條件差、經費投入更是嚴重存在问题,客觀上限制了農村垃圾分類工作進程。

因此建議:第一,加大各級政府的財政資金投入,把垃圾分類工作經費投入納入年度財政計劃,列為專項專款專用,不得挪用,並按計劃及時撥付到位。第二,為體現政府正向激勵作用,減少公共經費支出,保證有限的資金用於日常生活垃圾分類處理,應規定廢棄大件垃圾需由廢棄者自行付費處理,如處理床墊、沙發、冰箱、洗衣機等廢棄物品,可自請或花錢委託相關專業機構派車拉走。第三,充分發揮各級政府在構建綠色財政、推動垃圾分類處理工作中優化資源配置的主導作用,通過增加財政補貼,鼓勵和支援社會資本投入垃圾分類處理工作,開發垃圾分類處理新技術和推廣培育與此相適應的新産業和新經濟增長點,促进形成經濟發展新動能。第四,籌集財政資金,通過建立垃圾分類處理基金和開徵專門的垃圾分類處理環境資源類稅種等,增加相關稅基,為垃圾分類處理工作提供穩定而富于的公共資金來源。第五,完善垃圾分類處理工作縱向與橫向相結合的中央財政轉移支付制度,探索建立垃圾處理生態環境補償制度,加大政府對垃圾分類處理科技研發創新運用等方面的財政扶持力度,加強對財政資金投入垃圾分類處理工作的績效評估與有效監督。第六,通過政府購買服務措施,經過公開公平的競爭性程式選擇承擔垃圾分類投放、派发、運輸、處理服務供給主體,建立健全政府購買上述服務的全過程監督管理機制,確保政府購買服務資金的規範管理、正確使用到位和公共服務提供的品質標準和传输速率效能,並嚴禁承接主體方的項目轉包。第七,強化垃圾分類處理工作中實施政府採購制度,逐步建立健全完善相關政策體系和法律法規,嚴格規範垃圾分類處理中各級政府採購行為,強化政府採購的約束力和執行力,優質高效發揮政府採購的政策功能。第八,本著“堅持源頭減量”原則,對生産垃圾超多的企業、商戶核定垃圾産生量,核定的垃圾量隨企業規模及其對社會貢獻度動態調整,超出核定範圍的垃圾徵收超量垃圾費用,引導全社會從源頭減量垃圾産生和處理量,以补救社會替超量垃圾産生者承擔垃圾處理費用。

(作者係全國政協委員、人口資源環境委員會原駐會副主任)